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Estatuto Docente; Duración y distribución jornada de trabajo; Modificación Unilateral; Contrato de Trabajo;

ORD. Nº4023/198

30-oct-2001

1) El empleador no se encuen­tra faculta­do para modificar unilateral­mente o por su sola voluntad la duración y distri­bución de la jorna­da de traba­jo del personal docente y no docente pacta­da en sus con­tratos de traba­jo, aún cuando invo­que para ello la circuns­tan­cia de haberse incorporado el estableci­miento educacio­nal al régi­men de jornada esco­lar com­pleta. 2) Desde el momento que un estable­ci­miento educacional se in­corpora al sis­tema de jorna­da esco­lar completa se debe dar cumplimien­to a las dos horas de activi­dades técnico-pedagó­gicas en equi­po, las que significarán un aumento o no de la remuneración del docente según si dichas horas se impu­tan o bien se adi­cionan a la jornada de trabajo. 3) No resulta proce­dente la reducción de la carga horaria destinada a docencia de aula, en los términos previstos en el artículo 12 Nº 4 Ley Nº 19.715, del personal depen­diente de los estableci­mientos educacionales técnico-profe­sio­nales administrados por Corporaciones Privadas sin fines de lucro, según lo dis­puesto en el Decreto Ley Nº 3.166, de 1980, aún cuando se encuentren incorpo­rados al régimen de jornada escolar completa.

ORD. Nº4023/198

MAT.: Estatuto Docente; Duración y distribución jornada de trabajo; Modificación Unilateral; Contrato de Trabajo;

RDIC.: 1) El empleador no se encuen­tra faculta­do para modificar unilateral­mente o por su sola voluntad la duración y distri­bución de la jorna­da de traba­jo del personal docente y no docente pacta­da en sus con­tratos de traba­jo, aún cuando invo­que para ello la circuns­tan­cia de haberse incorporado el estableci­miento educacio­nal al régi­men de jornada esco­lar com­pleta.

2) Desde el momento que un estable­ci­miento educacional se in­corpora al sis­tema de jorna­da esco­lar completa se debe dar cumplimien­to a las dos horas de activi­dades técnico-pedagó­gicas en equi­po, las que significarán un aumento o no de la remuneración del docente según si dichas horas se impu­tan o bien se adi­cionan a la jornada de trabajo.

3) No resulta proce­dente la reducción de la carga horaria destinada a docencia de aula, en los términos previstos en el artículo 12 Nº 4 Ley Nº 19.715, del personal depen­diente de los estableci­mientos educacionales técnico-profe­sio­nales administrados por Corporaciones Privadas sin fines de lucro, según lo dis­puesto en el Decreto Ley Nº 3.166, de 1980, aún cuando se encuentren incorpo­rados al régimen de jornada escolar completa.

ANT.: Presentación de 06.06.01, de Sres Sindi­cato Empresa Traba­jadores Corporación Educacio­nal Instituto del Mar.

FUENTES: Ley Nº 19.070, artículo 79, letra b). Código Civil, artículo 1545. Ley Nº 19.526, artículo 2º Nº 1, Punto B, letra c). Ley Nº 19.715, artículo 12 Nº 4.

CONCORDANCIAS: Dictámenes Nºs. 191/14, de 11.01.2001, y 1034/52, de 24.­02.99.

SANTIAGO, 30 DE OCTUBRE DEL 2001

DE : DIRECTORA DEL TRABAJO

A : SRES. SINDICATO DE TRABAJADORES EMPRESA TRABAJADORES CORPORACIÓN EDUCACIONAL INSTITUTO DEL MAR

HABANA 252

VIÑA DEL MAR/

Mediante presentación del anteceden­te, han solicitado a esta Dirección un pronunciamiento acerca de la situación laboral del personal docente y no docente que presta ser­vicios en la Escuela Industrial Superior, Instituto del Mar por la implantación del sistema de jornada escolar completa, en relación con las siguientes materias:

1) Si el empleador se encuentra facul­tado para modificar unilate­ralmente la duración y distribución de la jornada de trabajo.

2) Oportunidad en que deben adicio­narse a la jornada del trabaja­dor las dos horas de actividades técnico-pedagógicas en equipo y forma de remunerar las mismas.

3) Si resulta procedente la reducción de la carga horaria destinada a docencia de aula, en lo términos previstos en el artículo 12 Nº 4º Ley Nº 19.715.

Al respecto, cúmpleme informar a Uds. Lo siguiente.

1) En lo que dice relación con la consulta signada con este número, cabe señalar que de conformidad con lo dispuesto en la letra b) del artículo 79 de la ley Nº 19.070, es cláusula esencial del contrato de trabajo de los docentes del sector particular, entre otras, la duración de la jornada de trabajo.

En efecto, la letra b) del artículo 79 del mismo cuerpo legal, establece:

"Los contratos de trabajo de los profesionales de la educación regidos por este título deberán contener especial­mente las siguientes estipulaciones:

"b) Determinación de la jornada semanal de trabajo, diferenciándose las funciones docentes de aula de otras actividades contratadas".

A su vez, el Nº 5 del artículo 10 del Código del Trabajo, dispone:

"El contrato de trabajo debe contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:

"5.- duración y distribución de la jornada de trabajo, salvo que en la empresa existiere un sistema de trabajo por turno, caso en el cual se estará a lo dispuesto en el reglamen­to interno".

Por su parte, el artículo 5º del Código del trabajo, en su inciso 2º, expresa:

"Los contratos individuales y colectivos de trabajo podrán ser modificados por mutuo consentimiento, en aquellas materias en que las partes hayan podido convenir libremen­te".

De los preceptos legales transcritos y de acuerdo a la reiterada doctrina de este Servicio, se colige que la duración de la jornada de trabajo constituye una cláusula mínima del contrato de trabajo que, como tal, no puede ser modificada sino por consentimiento mutuo de las partes.

Corrobora lo anterior el precepto del artículo 1545 del Código Civil que prescribe:

"Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas legales".

De la norma legal preinserta se infiere, igualmente, que las cláusulas de todo contrato legalmente celebrado son jurídicamente obligatorias y no pueden ser modificadas sino por mutuo consentimiento o por causas legales.

Conforme a lo expuesto, el empleador no se encuentra facultado para modificar en forma unilateral o por su sola voluntad la duración de la jornada de trabajo personal docente y no docente pactada en su contrato, aún cuando invoque para ello la implanta­ción del régimen de jornada escolar completa que regula la ley Nº 19.526, toda vez que dicha normativa no contiene disposición alguna que faculte al empleador para los efectos de que trata.

Lo anterior, obviamente, ha de entenderse sin perjuicio de que las partes en virtud del principio de la autonomía de la voluntad puedan acordar modificar la carga horaria, en el evento que concurra, entre otra, la circunstancia anotada en el párrafo que antecede.

2) En cuanto a la segunda consulta formulada cabe señalar que la Ley Nº 19.526, que crea el régimen de jornada escolar completa diurna y dicta normas para su aplica­ción, en su artículo 2º, Nº 1 punto, B, letra c), dispone:

"Introdúcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de Educación, de 1996.

"1.- Modificase el artículo 6º en la siguiente forma:

"B) Agrégase el siguiente inciso segundo:

"Los establecimientos educacionales que se incorporen al régimen de jornada escolar completa diurna, deberán cumplir, además de los requisitos establecidos en el inciso anterior, con los siguientes:

"c) Asegurar que dentro de las actividades curriculares no lectivas, los profesionales de la educación que desarrollen labores docentes y tengan una designación o contrato de 20 o más horas cronológicas de trabajo semanal en el estableci­mien­to destinen un tiempo no inferior a dos horas cronológicas semanales, o su equivalente quincenal o mensual, para la realiza­ción de actividades de trabajo técnico pedagógico en equipo tales como perfeccionamiento, talleres, generación y evaluación de proyecto curricular y de mejoramiento educativo".

El tenor literal la disposición legal preinser­ta permite afirmar que los establecimientos educacio­nales que ingresan al sistema de jornada escolar completa diurna se encuen­tran obligados a cumplir con un conjunto de requisitos previstos en la ley, entre los cuales se encuentra, precisamente, el de destinar 2 horas cronológicas semanales de las actividades curriculares no lectivas convenidas o su equivalente quincenal o mensual a labores técnicos pedagógicas en equipo, únicamente tratándose de aquellos profesionales de la educación con una carga horaria igual o superior a 20 horas cronológicas semanales.

De lo expuesto se sigue que la obligación de destinar 2 horas cronológicas semanales a actividades técnicas pedagógicas en equipo sólo es exigible en aquellos establecimientos educacionales con jornada escolar completa diurna y respecto de los profesionales con una jornada de trabajo igual o superior a la indicada en la citada disposición legal; imputándose, en todo caso, dichas horas a la parte de la jornada correspondiente a actividades curriculares no lectivas pactadas por los contratan­tes.

De esta forma, preciso es afirmar que sólo desde el momento que un establecimiento educacional se incorpo­ra al sistema de jornada escolar completa debe darse cumpli­miento a las dos horas de actividades técnico-pedagógicas en equipo.

Con todo el cumplimiento de dicha obligación no determina necesa­riamente que tales horas deban signi­ficar un aumento de la carga horaria del docente, y por ende un aumento de su remuneración en los términos que convengan las partes dentro del marco legal toda vez que según la doctrina de esta Dirección contenida en dictamen Nº 1034/52, de 24.02.99, también resulta procedente para el cumplimiento de dicha actividad su imputación a aquella parte de la jornada destinada a actividad curricular no lectiva.

3) Finalmente y en lo que respecta a esta pregunta, cabe señalar que el artículo 12 Nº 4 de la Ley Nº 19.715, introdujo en el artículo 69, un inciso 4º nuevo, en virtud del cual "La docencia de aula semanal para los docentes que se desempe­ñen en establecimientos educacionales que estén afectos al régimen de Jornada Escolar Completa Diurna no podrá exceder de las 32 horas con 15 minutos excluidos los recreos, cuando la jornada contratada fuere igual a 44 horas semanales. El horario restante será destinado a actividades curri­culares no lectivas. Cuando la jornada contratada fuere infe­rior a 44 horas semanales e igual o superior a 38 horas semanales, el máximo de clases quedará determinado por la propor­ción respecti­va"

Ahora bien, considerando que el artículo 69 se encuentra inserto dentro del título III del Párrafo V, del estatuto Docente, referido a la jornada de trabajo de los docentes del sector municipal, preciso es sostener que al personal depen­dientes de los establecimientos educacionales técnico-profesionales administrados por Corporaciones Privadas sin fines de lucro, según lo dispuesto en el Decreto Ley Nº 3.166 de 1980, aún cuando se encuentren incorporados al régimen de jornada escolar completa no les es aplicable la rebaja de la carga horaria destinada a docencia de aula como consecuencia de la nueva proporcionalidad de la jornada de trabajo.

En consecuencia, sobre la base de las disposi­ciones legales citadas y consideraciones formuladas, cumplo en informar a Uds.lo siguiente:

1) El empleador no se encuentra facul­tado para modificar unilate­ralmente o por su sola voluntad la duración y distribución de la jornada de trabajo del personal docente y no docente pactada en sus contratos de trabajo, aún cuando invoque para ello la circunstancia de haberse incorporado el esta­blecimien­to educacional al régimen de jornada escolar completa

2) Desde el momento que un estableci­miento educacional se incorpora al sistema de jornada escolar com­pleta se debe dar cumplimiento a las dos horas de actividades técni­co-pedagógicas en equipo, las que significarán un aumento o no de la remuneración del docente según si dichas horas se imputan o bien se adicionan a la jornada de trabajo.

3) No resulta procedente la reducción de la carga horaria destinada a docencia de aula, en lo términos previstos en el artículo 12 Nº 4º Ley Nº 19.715.del personal depen­diente de los establecimientos educacionales técnico-profesio­nales administrados por Corporaciones Privadas sin fines de lucro, según lo dispuesto en el Decreto Ley Nº 3.166 de 1980, aún cuando se encuentren incorporados al régimen de jornada escolar completa.

Saluda a Ud.,

MARIA ESTER FERES NAZARALA

ABOGADA

DIRECTORA DEL TRABAJO