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Personal no docente; Ley 19.464; Corporaciones municipales; Incremento remuneracional; Cálculo; Personal no docente; Ley 19.464; Calificación;
ORD.: Nº1860/100
14-abr-1997
1) El aumento de remuneraciones para el personal no docente, establecido en la ley Nº 19.464, debe ser distribuido de manera proporcional a la jornada de trabajo del personal beneficiado.
ORD.: Nº1860/100
MAT.: Personal no docente Ley 19.464 Corporaciones municipales Incremento remuneracional Cálculo.
Personal no docente Ley 19.464 Calificación
RDIC.: 1) El aumento de remuneraciones para el personal no docente, establecido en la ley Nº 19.464, debe ser distribuido de manera proporcional a la jornada de trabajo del personal beneficiado.
ANT.: Presentación de la Sra. Rosario Ramirez de 19 de 11.96.
FUENTES: Ley Nº 19.464 arts. 1º, 2do, 7mo y 14.
CONCORDANCIAS: Ord.6.913-317 de 13.12.96.
FECHA: 14/04/1997
DICTAMEN:
DE : DIRECTOR DEL TRABAJO
A : ROSARIO RAMIREZ A.
VILLA LOS PEUMOS PARQUE TRIAMON 9554
LA FLORIDA
En la presentación de antecedentes se ha solicitado a este servicio un pronunciamiento respecto de las siguientes materias:
1) La forma de calcular el aumento de remuneraciones del personal no docente establecido por la ley 19.464 y;
2) Si el referido aumento remuneracional se debe aplicar también al personal que se desempeña como rondin en el establecimiento.
Al respecto cúmpleme informar a Ud. lo siguiente:
1) La ley 19.464 que establece normas y concede aumento de remuneraciones para personal no docente de establecimientos aducacionales, en su artículo 1º dispone:
" Créase a contar del 1º de enero de 1996, una subvención " destinada a aumentar las remuneraciones del personal no " docente. Esta subvención se calculará en los términos del " artículo 13, y los incrementos del artículo 11 del inciso " primero del artículo 12, todos del decreto con fuerza de ley " Nº 5, del Ministerio de Educación, de 1993".
Del tenor de la norma transcrita se desprende la intención del legislador de crear una subvención para aumentar la remuneración del personal no docente, beneficiando con esta mejora tanto al personal que se desempeña en el sector municipal como al que se desempeña en el sector particular subvencionado y al regido por el Decreto Ley Nº 3.166 de 1980.
Por otra parte, en lo que respecta a la distribución de la subvención en los establecimientos educacionales que dependen de los Departamentos de Administración Educacional de las municipalidades, la ley señala que el aumento de las remuneraciones será " proporcional a la jornada de trabajo", disponiendo al efecto en el artículo séptimo lo siguiente:
" El aumento de remuneraciones establecido en la presente ley " para el personal no docente que cumple funciones en los " establecimientos educacionales que dependen de los " departamentos de administración educacional de las " municipalidades, cualquiera sea su denominación, será " proporcional a la jornada de trabajo y su monto mensual, que " deberá determinarse en el mes siguiente al de publicación de " esta ley y en el mes de enero de 1997, será permanente por el " período anual respectivo".
De esta manera, entonces, revisado el articulado de la ley Nº 19.464, preciso es convenir que, en el caso de las Corporaciones Municipales, no se ha establecido el sistema de distribución de la subvención previsto en el artículo 1º destinado a incrementar las remuneraciones del personal no docente, de suerte tal que para llegar a su determinación se hace necesario recurrir a los principios de interpretación de la ley, y, dentro de ellos, al denominado de analogía o " a pari ", que se expresa en el aforismo que señala " donde existe la misma rezón debe existir " la misma disposición".
En efecto, de acuerdo con la doctrina predominante, la " analogía" consiste en resolver, conforme a las leyes que rigen casos semejantes o análogos, uno no previsto por la ley en su letra ni en su espíritu o uno previsto pero cuya ley aplicable no tiene un sentido claro a su respecto.
Ahora bien, si aplicamos la regla de interpretación esbozada en el párrafo anterior al caso que nos ocupa, es preciso convenir que, si para los efectos de determinar el monto que por concepto de incremento de remuneraciones corresponde al personal no docente que labora en establecimientos educacionales que dependen de los Departamentos de Administración Educacional de las Municipalidades, debe distribuirse la subvención prevista en el artículo 1º de la citada ley en proporción a la jornada de trabajo a que se encuentra afecto dicho personal, no existe inconveniente jurídico para utilizar el mismo procedimiento en el caso del personal no docente que presta servicios en establecimientos educacionales administrados por Corporaciones Municipales, distribuyendo, igualmente, la mencionada subvención en proporción a la carga horaria del dependiente.
De consiguiente, a la luz de lo expuesto preciso es concluir que, en la especie, rigen plenamente las normas sobre distribución de la subvención que se consignan en el inciso 1º del artículo 7º de la ley Nº 19.464, para los establecimientos educacionales dependientes de los Departamentos de Administración Educacional de las Municipalidades, esto es, deberá determinarse el monto que corresponde a cada trabajador en proporción a la jornada convenida.
Por último debemos tener presente el artículo 14 de la ley Nº 19.464, el cual dispone que:
" El personal no docente que se desempeña en los establecimientos " educacionales dependiente de las corporaciones privadas sin " fines de lucro, creadas por las municipalidades para " administrar la educación municipal, tendrá derecho a negociar " colectivamente en conformidad a las modalidades y " procedimientos establecidos en el libro IV del Decreto con " Fuerza de ley Nº 1, del Ministerio del Trabajo y Previsión " Social, de 1996, a fin de establecer condiciones de trabajo, " empleo y remuneraciones, pudiendo considerarse durante el " proceso de negociación, los criterios de promoción señalados " en el artículo... de esta ley, de desempeño, experiencia, " perfeccionamiento y responsabilidad. Para estos efectos no " regirá la prohibición establecida en el inciso tercero del " artículo 304 del citado Decreto con fuerza de ley".
Es del caso señalar que la facultad de negociar colectivamente condiciones de trabajo, empleo y remuneraciones que otorga esta norma en ningún caso puede ser entendida como una autorización a las partes para acordar una distribución distinta a la proporcional de los fondos otorgados por la ley Nº 19.464.
2) El artículo 2do de la ley Nº 19.464 dispone que:
" La presente ley se aplicará al personal no docente de los " establecimientos educacionales administrados directamente por " las municipalidades, o por corporaciones privadas sin fines de " lucro creadas por éstas para administrar la educación " municipal, al de los establecimientos de educación particular " subvencionada y al regido por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, " que realice al menos una de las siguientes funciones:
" a) De carácter profesional, que es aquella que realizan los " profesionales no afectos a la ley Nº 19.070, para cuyo " desempeño deberán contar con el título respectivo;
" b) De paradocencia, que es aquella de nivel técnico, " complementaria a la labor educativa, dirigida a desarrollar, " apoyar y controlar el proceso de enseñanza-aprendizaje, " incluyendo las labores administrativas que se lleven a cabo en " las distintas unidades educativas. Para el ejercicio de esta " función deberán contar con licencia media y, en su caso, con " un título de nivel técnico otorgado por un establecimiento de " educación media técnico-profesional o por una institución de " educación superior reconocida oficialmente por el Estado, y
" c) De servicios auxiliares, que es aquella que corresponde a " las labores de cuidado, protección y mantención de los " establecimientos, para cuyo desempeño deberán tener enseñanza " básica completa.
" Se aplicará, asimismo, al personal no docente que cumpla " funciones en internados administrados directamente por las " municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro " creadas por éstas".
Del tenor de la norma transcrita aparece de manifiesto que el aumento remuneracional se aplica a todo el personal que realice " Servicios Auxiliares " de cuidado, protección y mantención de los establecimientos, actividades en la cual debemos entender incluidos a los trabajadores que se desempeñen como rondines en el colegio, toda vez que sus funciones quedan comprendidas en las labores de cuidado y protección del establecimiento.
Por tanto, debemos concluir que los funcionarios que se desempeñan como rondines en el referido establecimiento educacional tienen derecho a ser beneficiados con el aumento remuneracional establecido por la ley Nº 19.464, con tal que cumplan con el requisito de haber cursado la enseñanza básica completa.
Saluda a Ud.,
MARIA ESTER FERES NAZARALA
ABOGADO
DIRECTOR DEL TRABAJO
